部直屬有關單位，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局）、河長制辦公室，各計劃單列市水利（水務）局、河長制辦公室，新疆生產建設兵團水利局：
為貫(guan)徹(che)落實水(shui)(shui)利(li)部(bu)黨組關于推動新階段水(shui)(shui)利(li)高質量發展的安排部(bu)署(shu)和(he)2022年(nian)全國水(shui)(shui)利(li)工作(zuo)(zuo)會議精神，扎實做好河湖長制(zhi)及河湖管理(li)工作(zuo)(zuo)，水(shui)(shui)利(li)部(bu)制(zhi)定了《2022年(nian)河湖管理(li)工作(zuo)(zuo)要點》。現印發給你們(men)，
請結(jie)合實際做好(hao)相關(guan)工作。
水利部辦公廳
2022年2月21日
2022年河湖管理工作要(yao)點
2022年，河湖(hu)管(guan)理工作以習近平新時代中國(guo)特色社會主(zhu)義思(si)(si)想為指導，全面貫(guan)(guan)徹(che)黨的十(shi)九大和十(shi)九屆歷次(ci)全會精神(shen)，完整、準確、全面貫(guan)(guan)徹(che)新發展理念，深入落實(shi)習近平總(zong)書記“十(shi)六字(zi)”治水思(si)(si)路和關于(yu)治水重要(yao)講話指示批示精神(shen)，貫(guan)(guan)徹(che)落實(shi)黨中央(yang)、國(guo)務院關于(yu)完善河湖(hu)管(guan)理保護機制(zhi)(zhi)、強化(hua)河湖(hu)長(chang)制(zhi)(zhi)部署，按照全國(guo)水利(li)工作會議(yi)要(yao)求(qiu)，從(cong)河流整體性和流域(yu)(yu)系(xi)統性出發，強化(hua)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)法治管(guan)理，嚴格河湖(hu)水域(yu)(yu)岸線空間(jian)管(guan)控和河道采砂管(guan)理，縱深推(tui)進河湖(hu)“清四亂”常(chang)態化(hua)規范化(hua)，推(tui)動各級河湖(hu)長(chang)和相關部門(men)履(lv)職盡責，建設健(jian)康美麗(li)幸福河湖(hu)。
一、強化河湖長制
1.制定強化河湖長制的指導意見。從履職盡責、監督檢查、考核評價、協調聯動(dong)等方面，指導各地立足新階段、新形勢、新特點、新任務，全(quan)面強(qiang)化(hua)河(he)湖長制，提請全(quan)面推行(xing)河(he)湖長制工作部際聯席會議(yi)審議(yi)通過后印發實施。
2.強化流域統籌區域協同。7大流(liu)域(yu)全面建立省級河(he)湖(hu)長聯(lian)(lian)席(xi)會議機(ji)制(zhi)(zhi)，辦公室(shi)設在各(ge)流(liu)域(yu)管理(li)機(ji)構(gou)，健全完善流(liu)域(yu)管理(li)機(ji)構(gou)與省級河(he)長辦協(xie)作機(ji)制(zhi)(zhi)，充分(fen)發揮流(liu)域(yu)管理(li)機(ji)構(gou)統籌作用，協(xie)調上(shang)下游、左右岸、干支(zhi)流(liu)聯(lian)(lian)防聯(lian)(lian)控(kong)聯(lian)(lian)治。各(ge)地要加強跨行政(zheng)區域(yu)河(he)湖(hu)的協(xie)同管護，變“分(fen)段治”為“全域(yu)治”。
3.強化部門聯動。報(bao)請召集(ji)人同(tong)意，籌(chou)備召開全(quan)面(mian)推(tui)行河湖長(chang)制工(gong)作(zuo)部際聯席會(hui)議(yi)暨(ji)加(jia)強(qiang)河湖管(guan)理保護會(hui)議(yi)，加(jia)強(qiang)對全(quan)國河湖長(chang)制工(gong)作(zuo)的(de)統(tong)籌(chou)協(xie)調(diao)。各地要(yao)完善聯席會(hui)議(yi)機制，充分發揮各部門(men)作(zuo)用。提高(gao)各級河長(chang)辦(ban)組織(zhi)、協(xie)調(diao)、分辦(ban)、督辦(ban)工(gong)作(zuo)能力(li)。
4.完善地方河湖長制組織體系。各(ge)地要全面檢視(shi)河(he)湖(hu)(hu)(hu)長(chang)制(zhi)(zhi)(zhi)體(ti)系建(jian)設情況，建(jian)立(li)完善河(he)湖(hu)(hu)(hu)長(chang)動態調整機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)和河(he)湖(hu)(hu)(hu)長(chang)責(ze)任遞(di)補(bu)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，確保組織體(ti)系、制(zhi)(zhi)(zhi)度規定和責(ze)任落(luo)實到位(wei)。在(zai)充分發揮河(he)道、堤防管理單位(wei)作(zuo)用(yong)的同時(shi)，采(cai)取政府購買服務(wu)、設立(li)巡(xun)（護）河(he)員(yuan)崗位(wei)等方式，加強河(he)湖(hu)(hu)(hu)日常巡(xun)查管護，打通河(he)湖(hu)(hu)(hu)管護“最后一(yi)公里”。指導工程(cheng)沿線各(ge)省(sheng)份全面建(jian)立(li)完善南水北調工程(cheng)河(he)湖(hu)(hu)(hu)長(chang)制(zhi)(zhi)(zhi)體(ti)系。
5.加強河湖長制監督檢查。建立健全省(sheng)、市、縣河湖(hu)長制及河湖(hu)管(guan)(guan)理保護日常監管(guan)(guan)體系，明(ming)確分(fen)級負責(ze)(ze)的(de)責(ze)(ze)任要求和目(mu)標任務。按(an)程序報經批準后，水利部(bu)繼續組織(zhi)各流域(yu)管(guan)(guan)理機(ji)構開(kai)展以(yi)暗(an)訪為主(zhu)的(de)河湖(hu)管(guan)(guan)理監督檢查(cha)，并選取部(bu)分(fen)省(sheng)份進行(xing)進駐式檢查(cha)。
6.嚴格河湖長制考核評價。指導各(ge)地(di)嚴格執行河(he)(he)(he)湖(hu)(hu)長(chang)(chang)制(zhi)(zhi)考(kao)核(he)(he)制(zhi)(zhi)度，縣級及以上河(he)(he)(he)湖(hu)(hu)長(chang)(chang)要組織對相關部門和(he)下一級河(he)(he)(he)湖(hu)(hu)長(chang)(chang)目標(biao)任務完成(cheng)情況進(jin)(jin)行考(kao)核(he)(he)，對河(he)(he)(he)湖(hu)(hu)長(chang)(chang)要考(kao)核(he)(he)到個人，強化結果運用，發揮考(kao)核(he)(he)“指揮棒(bang)”作(zuo)用。落實(shi)國務院督查(cha)激(ji)勵機制(zhi)(zhi)，繼續(xu)對河(he)(he)(he)湖(hu)(hu)長(chang)(chang)制(zhi)(zhi)工作(zuo)推進(jin)(jin)力(li)度大、成(cheng)效明顯的地(di)方給予(yu)激(ji)勵。推動出(chu)臺對省(sheng)級政府全面推行河(he)(he)(he)湖(hu)(hu)長(chang)(chang)制(zhi)(zhi)實(shi)施(shi)績效的評價(jia)考(kao)核(he)(he)辦法。
7.開展幸福河湖建設。各(ge)省級河(he)(he)長辦要(yao)組織開展河(he)(he)湖(hu)(hu)健康(kang)(kang)評價(jia)，積極推進河(he)(he)湖(hu)(hu)健康(kang)(kang)檔案建設；滾動(dong)編(bian)制“一河(he)(he)（湖(hu)(hu)）一策”，深入推進河(he)(he)湖(hu)(hu)綜合(he)治(zhi)(zhi)理(li)、系統治(zhi)(zhi)理(li)、源頭治(zhi)(zhi)理(li)，打造人(ren)民群眾滿意的(de)幸(xing)福河(he)(he)湖(hu)(hu)。持續推動(dong)建設一批高質量國(guo)家水利風景(jing)區(qu)。
8.加強宣傳培訓。承(cheng)辦中(zhong)央組(zu)織部全面推行河(he)(he)長(chang)制湖(hu)(hu)長(chang)制網上專(zhuan)題班，專(zhuan)題培訓河(he)(he)湖(hu)(hu)長(chang)5000名。開展“逐夢幸福河(he)(he)湖(hu)(hu)”主題實踐活動(dong)，面向(xiang)全國(guo)基(ji)層河(he)(he)湖(hu)(hu)長(chang)尋(xun)找“最美河(he)(he)湖(hu)(hu)衛士”，征集“建設幸福河(he)(he)湖(hu)(hu)”優秀短視頻作品，開展尋(xun)找“最美家鄉河(he)(he)”活動(dong)。
9.加強法規制度建設。制定加強河(he)湖水域岸線管(guan)(guan)控指導意(yi)見，加快推進(jin)河(he)道(dao)采砂(sha)管(guan)(guan)理條例(li)、長江河(he)道(dao)采砂(sha)管(guan)(guan)理條例(li)制定修(xiu)訂進(jin)程，開展河(he)道(dao)管(guan)(guan)理條例(li)修(xiu)訂前期研究，指導地方加快完善河(he)湖長制與河(he)湖管(guan)(guan)理保護(hu)法規制度(du)。
二、加強河湖水域岸線空間管控
10.鞏固完善河湖管理范圍劃界成果。對劃(hua)界成果進(jin)行省級復(fu)核(he)、流域管(guan)理機構抽查，對于(yu)不符合要求的(de)劃(hua)界成果，督促(cu)地方及時整改。推進(jin)水(shui)利(li)普查河湖名錄(lu)以外河湖管(guan)理范圍劃(hua)界。
11.抓好岸線保護與利用規劃編制實施。實施長江(jiang)(jiang)、黃(huang)河、淮河、海河、珠江(jiang)(jiang)、松遼流域(yu)重(zhong)點(dian)河段(duan)岸(an)線(xian)保護與利用規(gui)劃(hua)，推進(jin)太(tai)湖流域(yu)重(zhong)要(yao)河湖岸(an)線(xian)保護與利用規(gui)劃(hua)審查批準，指導地方加(jia)快省級(ji)負責的河湖岸(an)線(xian)規(gui)劃(hua)編(bian)制報(bao)批工作，強(qiang)化岸(an)線(xian)分(fen)區管控，確(que)保重(zhong)要(yao)江(jiang)(jiang)河湖泊(bo)規(gui)劃(hua)岸(an)線(xian)保護區、保留區比例總體達到(dao)50%以上。
12.加強河湖水域岸線空間分區分類管控。指導監督(du)流域(yu)管(guan)(guan)理機構、地(di)方(fang)水行政主管(guan)(guan)部門(men)按照審查權(quan)限(xian)，嚴格(ge)依法依規審批(pi)涉(she)河建設項目和活動。
13.縱深推進河湖“清四亂”常態化規范化。持續清(qing)理(li)整治“四(si)亂”問題(ti)，堅決遏增量、清(qing)存量，將(jiang)清(qing)理(li)整治重點向中小河(he)流(liu)、農村河(he)湖延伸。組織開展監督檢查，建立(li)臺(tai)賬(zhang)，指導督促有關地方抓好(hao)河(he)湖突出(chu)問題(ti)整改。
14.開展妨礙河道行洪突出問題排查整治。將確保河道(dao)行(xing)洪安全納入(ru)河湖長制(zhi)目標任務，依法(fa)(fa)依規嚴肅(su)處理侵占(zhan)河道(dao)、湖泊等(deng)行(xing)為，汛前基(ji)本完成(cheng)阻水(shui)嚴重的違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規建筑物、構筑物等(deng)突(tu)出問題清理整治(zhi)。
15.開展丹江口“守好一庫碧水”專項整治行動。依托河湖長制，對丹江口(kou)水(shui)(shui)庫水(shui)(shui)域岸線存在的突出問題進行全(quan)面排查，開展清理整(zheng)治，切實維護南水(shui)(shui)北調(diao)工程安(an)全(quan)、供水(shui)(shui)安(an)全(quan)和水(shui)(shui)質安(an)全(quan)。
16.加強南水北調中線交叉河道妨礙行洪問題清理整治。全面排查、集中(zhong)整治南水北調中(zhong)線以倒虹吸、渡槽、暗渠等型式交叉的河道(dao)“四(si)亂”問題，對違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)規、嚴重妨礙行(xing)洪安全的問題集中(zhong)整治，有效(xiao)保(bao)障工程防汛安全風(feng)險隱(yin)患處置和供水保(bao)障任務。
三、加強河道采砂管理
17.全面落實采砂管理責任。指導督促各地(di)嚴格(ge)落實河道(dao)采砂管理責(ze)任(ren)制，5月1日前向社(she)會公布重點河段、敏(min)感水(shui)域采砂管理河長、水(shui)行政(zheng)主管部(bu)門、現場(chang)監管和行政(zheng)執法責(ze)任(ren)人名(ming)單，接受社(she)會監督。研究(jiu)制訂采砂管理責(ze)任(ren)人履職(zhi)規范。
18.規范河道砂石利用管理。制訂河(he)道(dao)(dao)采(cai)(cai)砂(sha)許可(ke)證電(dian)子證照技術標準，試行河(he)道(dao)(dao)采(cai)(cai)砂(sha)許可(ke)電(dian)子化。推進河(he)道(dao)(dao)砂(sha)石(shi)規模化、集約化統一開采(cai)(cai)，指導(dao)地方(fang)、有關流域管(guan)理機構編制完善(shan)河(he)道(dao)(dao)采(cai)(cai)砂(sha)規劃，以規劃為(wei)依(yi)據依(yi)法(fa)開展河(he)道(dao)(dao)采(cai)(cai)砂(sha)許可(ke)，加(jia)強事(shi)中(zhong)事(shi)后(hou)監管(guan)。指導(dao)督促地方(fang)加(jia)強河(he)道(dao)(dao)疏浚砂(sha)綜合利用管(guan)理，合理利用河(he)道(dao)(dao)、航道(dao)(dao)整治中(zhong)產生的砂(sha)石(shi)資(zi)源，禁止(zhi)以河(he)道(dao)(dao)整治、航道(dao)(dao)疏浚為(wei)名行非法(fa)采(cai)(cai)砂(sha)之(zhi)實(shi)。
19.開展河道非法采砂專項整治。持續開展(zhan)全國河(he)道非(fei)(fei)法采(cai)砂專項(xiang)整治行(xing)(xing)動，組織流(liu)域(yu)管理機(ji)構開展(zhan)調研或督導，指導督促地方加強巡查執法，嚴厲打擊(ji)非(fei)(fei)法采(cai)砂行(xing)(xing)為，強化行(xing)(xing)政執法與刑事司法銜接(jie)，及時(shi)移交違法犯罪線索，配(pei)合有關部門嚴厲打擊(ji)“沙霸(ba)”及其(qi)背后“保護傘”，推動專項(xiang)行(xing)(xing)動走深走實(shi)。
20.加強長江、黃河采砂管理。深(shen)入落實水(shui)利部(bu)(bu)、公安部(bu)(bu)、交(jiao)通(tong)運輸部(bu)(bu)長江河道采砂(sha)(sha)合(he)作(zuo)機制，加(jia)(jia)(jia)強與(yu)工業(ye)和信息化部(bu)(bu)、市場監(jian)管(guan)(guan)總局協調配合(he)，持續治理(li)(li)(li)“三(san)無”“隱形(xing)”采砂(sha)(sha)船舶，鞏固(gu)長江河道采砂(sha)(sha)綜合(he)整治成果；強化流域統籌，上下游、干支流、左右岸聯動(dong)，推行長江砂(sha)(sha)石采運電子(zi)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)單，加(jia)(jia)(jia)強砂(sha)(sha)石“采、運、銷”過程管(guan)(guan)控(kong)。深(shen)入開展黃河非(fei)法采砂(sha)(sha)專項治理(li)(li)(li)，加(jia)(jia)(jia)強日常巡查監(jian)管(guan)(guan)，高壓嚴打非(fei)法采砂(sha)(sha)行為(wei)，維護黃河采砂(sha)(sha)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)秩序。
21.強化流域直管河道采砂管理。充分發揮河(he)湖長制作用，督(du)促落實流域(yu)管理(li)(li)機(ji)構直(zhi)管河(he)道采砂管理(li)(li)責任，完(wan)善(shan)流域(yu)管理(li)(li)機(ji)構與相關地方協作機(ji)制，強化(hua)協調配(pei)合，共(gong)同(tong)維護直(zhi)管河(he)道采砂秩(zhi)序。
四、加強智慧河湖建設
22.提升河湖監管信息化水平。全(quan)面完成第一(yi)次全(quan)國(guo)(guo)水利普查名錄內河湖劃(hua)界成果(guo)上圖(tu)(tu)，推動(dong)(dong)全(quan)國(guo)(guo)大江(jiang)大河岸線功能分區成果(guo)和(he)采砂管(guan)(guan)理規劃(hua)成果(guo)上圖(tu)(tu)，利用“全(quan)國(guo)(guo)水利一(yi)張圖(tu)(tu)”完善涉(she)(she)河建設(she)項(xiang)目和(he)活動(dong)(dong)審(shen)批許可數據，加(jia)強涉(she)(she)河建設(she)項(xiang)目信(xin)息化管(guan)(guan)理，推動(dong)(dong)流域(yu)管(guan)(guan)理機構直管(guan)(guan)河道采砂管(guan)(guan)理信(xin)息化建設(she)，提高管(guan)(guan)理水平，提升(sheng)管(guan)(guan)理效能。
23.開展河湖遙感監管。結合數字孿(luan)生流域(yu)（河流）建(jian)設，完善(shan)現有河湖遙感監控平(ping)臺(tai)，推進圖斑智能識別、疑似問題預(yu)(yu)警(jing)預(yu)(yu)判(pan)，對侵占河湖問題快速響應(ying)，做到早發現、早制(zhi)止、早處置(zhi)。
24.完善河湖管理信息系統。完(wan)善全國河(he)湖(hu)(hu)長制管理(li)信息系(xi)統(tong)、河(he)湖(hu)(hu)管理(li)督(du)查APP，優化(hua)完(wan)善各省級系(xi)統(tong)與水利部(bu)系(xi)統(tong)之(zhi)間互聯互通，實(shi)現業務協(xie)同和數據共(gong)享(xiang)。
五、全面加強黨的建設
25.強化理論武裝。深入(ru)學(xue)習(xi)(xi)貫徹習(xi)(xi)近(jin)(jin)平(ping)新時代中(zhong)國(guo)(guo)特色社會主義思想(xiang)、習(xi)(xi)近(jin)(jin)平(ping)總書記“十六字”治水思路和(he)關(guan)于治水重要講(jiang)話指(zhi)示(shi)批示(shi)精(jing)神，鞏固拓展黨史學(xue)習(xi)(xi)教育成(cheng)果(guo)，推(tui)動黨史學(xue)習(xi)(xi)教育常態化、長(chang)效化，不斷提高政(zheng)(zheng)治判斷力、政(zheng)(zheng)治領悟力、政(zheng)(zheng)治執行力，心懷(huai)“國(guo)(guo)之大者”，增強河湖管理工作的(de)使命感、責(ze)任感、緊迫(po)感。
26.加強政治建設。始(shi)終把黨的政(zheng)治(zhi)建設(she)放在首位，扎實開展模范機關、“四強”黨支部創建，深入推進黨支部標準化(hua)規范化(hua)建設(she)。嚴格(ge)執行(xing)黨內政(zheng)治(zhi)生活、重大事項請示報告等制度(du)，進一步增(zeng)強“四個(ge)意識”、堅定(ding)“四個(ge)自信”、做(zuo)到“兩(liang)個(ge)維(wei)護(hu)”。
27.縱深推進全面從嚴治黨。始終貫(guan)徹以人民為(wei)中(zhong)心的(de)發展(zhan)思想，認真落實中(zhong)央八項規(gui)定(ding)及(ji)其實施細則精神，堅定(ding)不(bu)移(yi)糾(jiu)“四風(feng)”、樹新風(feng)，深入開展(zhan)調查研究，認真回應(ying)社會(hui)關(guan)切。全面落實黨(dang)風(feng)廉政(zheng)建(jian)(jian)設責(ze)任(ren)制，堅持“一崗雙責(ze)”，持續(xu)實現黨(dang)建(jian)(jian)和業務工作深度融合。加強(qiang)基(ji)層(ceng)河(he)湖管理隊伍建(jian)(jian)設，不(bu)斷提高河(he)湖管理能(neng)力和水平，推動新階段水利(li)高質(zhi)量發展(zhan)。
